提升監管效能 推動能源高質量發展

——訪國家能源局市場監管司司長戴俊良

國家能源局明確提出，要將2022年打造成能源監管“效能提升年”。

今年能源監管有哪些重點工作？將怎樣提高監管效能，提升監管的精準性和有效性？在推動電力市場化改革，構建公平開放、有效競爭的能源市場體系過程中，市場監管將從哪些方面加強引導？近日，中能傳媒記者獨家專訪國家能源局市場監管司司長戴俊良。

戴俊良：國家能源局著力推進能源治理體系和治理能力現代化，采取了一系列有力措施。特別是自2019年底出臺《進一步加強和規范能源監管工作的意見》以來，堅持一張藍圖繪到底，一步一個腳印，一年一級臺階，能源監管體系基本成型，工作機制日趨完善，監管作用更加突出，服務能源發展的成效更加明顯。在今年初國家能源局監管工作會議上，局黨組書記、局長章建華同志進一步提出，能源監管要成為國家能源規劃政策落實的“監督者”、人民群眾用能權益的“維護者”、能源市場化改革的“推動者”、電力安全穩定的“守護者”。圍繞這四個角色定位，結合部門職責分工，我們今年將重點開展以下幾方面工作。

做好國家能源規劃政策落實的“監督者”。能源監管的首要政治任務，就是確保黨中央、國務院在能源領域的重大決策部署落實落地。著力管好國家規劃政策落地的“最后一公里”，以監管實際行動踐行“兩個維護”。對于執行國家能源規劃政策打折扣、跑偏走樣的，要加大監管力度，堅決予以指出和糾正。在這方面，我們將重點發揮統籌協調作用。

做好人民群眾用能權益的“維護者”。將滿足人民群眾美好用能需求作為監管工作的落腳點，著力優化用電營商環境、解決群眾用能方面的“急難愁盼”問題，讓人民群眾享受到能源高質量發展的新成果，不斷傳遞黨在能源領域的“人民情懷”。

做好能源市場化改革的“推動者”。著力促進有效市場和有為政府功能作用的有效發揮、有機結合，推進電力市場體系建設，加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。著力規范電力市場秩序，糾正不當干預市場、限制市場競爭等行為，強化電網和油氣管網公平開放，推動建立公平公開的管輸服務市場。

做好電力安全穩定的“守護者”。在這方面，我們將重點發揮好市場機制、市場監管作用，促進電力穩定供應。

戴俊良：國家能源局黨組提出，2022年是能源監管“效能提升年”。提高監管效能是深化政府職能轉變的本質要求，也是實現能源治理體系和治理能力現代化的內在要求。為做好全年監管工作，我們出臺了《2022年能源監管工作要點》，明確了今年監管工作的主要目標和重點領域，同時制定了《2022年能源監管重點任務清單》，部署了今年16項重點監管任務，涵蓋能源規劃、科技、煤炭、電力、油氣、新能源等領域。圍繞提升監管效能，我們今年重點做三方面工作。

加強監管工作全面統籌。進一步健全工作機制，推進行業管理與監管深度融合，落實好能源監管工作制度，推動建立局機關各司、有關事業單位與派出機構形成橫向協同、縱向聯動的工作體系。

加強監管任務精準實施。圍繞局黨組中心工作，我們制定了年度監管工作要點和重點任務清單，統籌平衡各單位重點監管工作，首次開展駐點綜合監管，在全國選取若干個省份，每個省集中2個月時間開展駐點監管。

加大行政執法準度和力度。嚴肅查處用戶受電工程“三指定”、向虛擬貨幣“挖礦”項目違法供電等行為，對直接關系人民群眾用電權益、公共用電安全等社會反響較大的領域，依法依規持續開展專項整治，保持高壓態勢。

戴俊良：2022年，我們將在電力市場建設和監管方面繼續加大工作力度，提高工作精準度，推動加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。

在深入推進電力市場體系建設方面，遵循電力市場運行規律和市場經濟規律，嚴格落實《電力中長期交易基本規則》《電力并網運行管理規定》《電力輔助服務管理辦法》，穩步推進國家、省（區、市）電力市場建設，積極支持新能源參與市場交易，推動南方區域電力市場啟動試運行，研究制定長三角、京津冀等區域電力市場建設方案，引導各層次電力市場協同運行、融合發展。

在深化電力市場機制建設方面，完善電力中長期市場、現貨市場和輔助服務市場銜接機制，擴大市場化交易規模。加快修訂各地電力中長期交易實施細則，規范交易組織，豐富交易品種，推動工商業用戶全部進入市場。規范和豐富調頻、備用、爬坡、轉動慣量等輔助服務交易品種，建立用戶參與的輔助服務分擔共享機制。推進區域輔助服務市場建設，啟動南方區域備用市場、川渝一體化調峰市場試運行。

在強化電力市場秩序監管方面，強化電力調度交易與市場秩序監管，規范市場成員自律行為，指導市場運營機構建立完善電力市場運營監控和風險防控機制。加強信息披露行為監管，促進信息公開透明。落實《電網公平開放監管辦法》，加強電源接入電網、電網之間互聯等行為的監管。加強電力市場交易及電價政策執行情況監管，及時糾正以降價為目的的專場交易、設置不合理準入門檻、不當干預市場、限制市場競爭等行為，規范電網企業代理購電行為。

戴俊良：國家能源局黨組始終把保障和改善民生作為能源發展的出發點，將人民用能是否得到實惠、是否得到改善、用能權益是否得到保障，作為衡量能源工作成效的根本標準。能源監管工作直接面向廣大市場主體，離人民群眾很近，2022年我們將堅持不懈地為群眾辦實事、做好事、解難事。

我們將持續優化用電營商環境。嚴格落實《關于全面提升“獲得電力”服務水平 持續優化用電營商環境的意見》，對照工作任務臺賬，監督地方和企業持續優化用電營商環境，推動各地政企協同辦電平臺建設，實現低壓小微企業用電報裝“零上門、零審批、零投資”服務、高壓用戶用電報裝“省力、省時、省錢”服務，確保全面完成國務院要求的“獲得電力”三年行動目標任務。

我們將進一步發揮12398民生通道作用。加大12398能源監管熱線電話、微信公眾號、App標識宣傳普及工作力度，強化全局辦熱線工作機制，做好相關問題線索和信息的收集、分析匯總工作，著力解決群眾用能方面的“急難愁盼”問題，特別是高度關注有序用電、拉閘限電方面的問題，確保群眾訴求“件件有回音，事事有著落”。（支彤）