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國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)
煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法的通知
礦安〔2022〕85號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：
《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》已經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局2022年第21次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國家礦山安全監(jiān)察局
2022年6月22日
煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水細(xì)則》和《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》等規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范煤礦防治水工作，有效預(yù)防煤礦水害事故，制定本辦法。
第二條 煤礦應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展隱蔽致災(zāi)因素普查工作，根據(jù)普查結(jié)果，編制煤礦防治水“三區(qū)”管理報告，分煤層劃分可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)。
第三條 煤礦防治水“三區(qū)”管理報告應(yīng)當(dāng)由煤礦上級公司總工程師組織審批，無上級公司的煤礦應(yīng)當(dāng)聘請專家會審。
當(dāng)煤礦水文地質(zhì)條件發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時修訂煤礦防治水“三區(qū)”管理報告。當(dāng)發(fā)生較大以上水害事故或者因突水（透水、潰水）造成采掘區(qū)域或者煤礦被淹時，應(yīng)當(dāng)在恢復(fù)生產(chǎn)前重新編制煤礦防治水“三區(qū)”管理報告。
第四條 緩采區(qū)經(jīng)勘查治理后達(dá)到本辦法規(guī)定的可采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)的，由煤礦組織編制“三區(qū)”轉(zhuǎn)換報告，報煤礦上級公司總工程師組織審批，無上級公司的煤礦應(yīng)當(dāng)聘請專家會審，經(jīng)批準(zhǔn)或者會審?fù)ㄟ^后方可轉(zhuǎn)為可采區(qū)。
禁采區(qū)經(jīng)勘查治理后達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，由煤礦組織編制“三區(qū)”轉(zhuǎn)換報告，報煤礦上級公司總工程師組織審批，無上級公司的煤礦應(yīng)當(dāng)聘請專家會審，經(jīng)批準(zhǔn)或者會審?fù)ㄟ^后方可轉(zhuǎn)為可采區(qū)或者緩采區(qū)。
第五條 煤礦應(yīng)當(dāng)以采掘工程平面圖為底圖，分煤層繪制防治水“三區(qū)”管理圖，分別用綠色、黃色、紅色粗實線圈出可采區(qū)、緩采區(qū)和禁采區(qū)，并附文字注記說明不同的水害類型及劃分時間。報告及圖紙應(yīng)當(dāng)根據(jù)“三區(qū)”動態(tài)轉(zhuǎn)換情況及時更新。
嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行采掘作業(yè)，嚴(yán)禁在緩采區(qū)內(nèi)進(jìn)行回采作業(yè)和與水害探查、治理無關(guān)的掘進(jìn)作業(yè)。
第二章 地表水威脅區(qū)域
第六條 開采區(qū)域同時滿足以下條件的，可以劃定為可采區(qū)。
（一）礦井井口及工業(yè)廣場主要建筑物地面標(biāo)高高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位，或者低于最高洪水位但采取了可靠的防御洪水措施；
（二）開采影響范圍內(nèi)不存在河流、湖泊、水庫、塌陷積水區(qū)等地表水體，或者存在地表水體但已采取措施消除威脅的；
（三）不受洪水、泥石流、滑坡等威脅的；
（四）開采淺埋深煤層或者急傾斜煤層礦井采取了防止季節(jié)性地表積水、洪水潰入井下措施的。
第七條 開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為緩采區(qū)。
（一）開采影響范圍內(nèi)存在河流、湖泊、水庫、塌陷積水區(qū)等地表水體，對開采存在水害威脅的；
（二）受洪水、泥石流、滑坡等威脅未采取有效措施的。
第八條 開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁采區(qū)。
（一）開采影響范圍內(nèi)存在地表水體，現(xiàn)有技術(shù)條件下無法實現(xiàn)安全開采的；
（二）地表水體下的急傾斜煤層；
（三）煤層露頭防隔水煤(巖)柱、廢棄井筒和露天礦坑保護(hù)煤柱以及超出煤層開采上限以外區(qū)域。
第三章 頂板水威脅區(qū)域
第九條 開采區(qū)域同時滿足以下條件的，可以劃定為可采區(qū)。
（一）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)不存在富水性強(qiáng)或者極強(qiáng)含水層、富水性中等但靜儲量豐富含水層的，或者采取可靠措施消除頂板含水層威脅的；
（二）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)不受離層水威脅的，或者采取可靠措施消除離層水害威脅的；
（三）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)不受松散含水層水威脅的，或者采取可靠措施消除松散層水害威脅的。
第十條 開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為緩采區(qū)。
（一）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)存在富水性強(qiáng)、極強(qiáng)含水層或者富水性中等但靜儲量豐富的含水層，且未采取有效措施治理的；
（二）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)存在離層水且未采取有效措施治理的；
（三）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)存在松散含水層且未采取有效措施治理的。
第十一條 開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁采區(qū)。
（一）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)存在富水性強(qiáng)、極強(qiáng)含水層或者其他水體，現(xiàn)有技術(shù)條件下無法實現(xiàn)安全開采的；
（二）松散含水層、富水性強(qiáng)或者極強(qiáng)含水層下的急傾斜煤層；
（三）留設(shè)的各類防隔水煤（巖）柱。
第四章 底板水威脅區(qū)域
第十二條 開采區(qū)域滿足以下條件之一的，可以劃定為可采區(qū)。
（一）突水系數(shù)T≤0.06MPa/m并經(jīng)評價合格的；
（二）厚隔水底板（＞80m）條件下底板完整或者經(jīng)“兩探”未發(fā)現(xiàn)水文地質(zhì)異常，突水系數(shù)T≤0.1MPa/m并經(jīng)評價合格的；
（三）采取地面區(qū)域治理、井下注漿加固底板或者改造含水層、疏水降壓、充填開采等防治水措施的，突水系數(shù)T≤0.06MPa/m并經(jīng)評價合格的。
第十三條 開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為緩采區(qū)。
（一）突水系數(shù)0.06MPa/m＜T≤0.1MPa/m，未采取探查治理措施的，或者未經(jīng)評價合格的；
（二）底板隔水層厚度小于底板破壞帶厚度的帶壓開采區(qū)域，未采取防治水措施消除突水威脅或者未經(jīng)評價合格的。
第十四條 開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁采區(qū)。
（一）底板主要含水層水文地質(zhì)條件不清，或者現(xiàn)有技術(shù)條件無法查清的；
（二）突水系數(shù)T＞0.10MPa/m的區(qū)域。
第五章 老空水威脅區(qū)域
第十五條 開采區(qū)域同時滿足以下條件的，可以劃定為可采區(qū)。
（一）老空積水情況清楚且防治措施落實到位的；
（二）煤礦淺部存在老窯或者曾被周邊煤礦越界開采，其老空分布、開采邊界、積水情況經(jīng)地面或者井下綜合勘探已經(jīng)查明，且防治措施落實到位的。
第十六條 開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為緩采區(qū)。
（一）煤礦開采形成的老空區(qū)，其位置、分布范圍或者積水量情況不清楚的區(qū)域，但通過現(xiàn)有技術(shù)手段可查明，且防治措施落實到位后能夠保證安全開采的；
（二）煤礦淺部存在老窯或者周邊煤礦越界開采形成的老空區(qū)，其位置、分布范圍或者積水量情況不清楚的區(qū)域，但通過現(xiàn)有技術(shù)手段可查明，且防治措施落實到位后能夠保證安全開采的。
第十七條 開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁采區(qū)。
（一）老空區(qū)位置、分布范圍、積水情況不清楚，且經(jīng)現(xiàn)有技術(shù)手段對其水害進(jìn)行探查治理后仍不能保證安全開采的；
（二）老空區(qū)位置、分布范圍、積水情況不清楚，且與大氣降水、地表水體、富水性強(qiáng)或者極強(qiáng)含水層存在水力聯(lián)系的；
（三）老空水淹區(qū)域下的急傾斜煤層；
（四）防治老空水的防隔水煤（巖）柱，防水閘墻、防水閘門等設(shè)施的保護(hù)煤柱。
第六章 構(gòu)造水威脅區(qū)域
第十八條 開采區(qū)域滿足以下條件之一的，可以劃定為可采區(qū)。
（一）經(jīng)綜合勘探，未發(fā)現(xiàn)與富水性強(qiáng)或者極強(qiáng)含水層及其他水體存在水力聯(lián)系的斷層、溶洞、陷落柱等構(gòu)造；
（二）對導(dǎo)（含）水的斷層、溶洞、陷落柱等異常地質(zhì)構(gòu)造及封閉不良鉆孔，已采取措施消除威脅的；
（三）新水平、新采區(qū)已采取地震或者電法等勘探手段查明斷層、溶洞、陷落柱等構(gòu)造，并進(jìn)行鉆探檢驗和注漿加固，可有效控制構(gòu)造影響區(qū)域的。
第十九條 開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為緩采區(qū)。
（一）新水平、新采區(qū)未采取地震或者電法等手段進(jìn)行勘探，未對主要構(gòu)造進(jìn)行鉆探檢驗或注漿加固、未有效控制構(gòu)造影響區(qū)域的；
（二）存在導(dǎo)（含）水的斷層、溶洞、陷落柱等異常地質(zhì)構(gòu)造及封閉不良鉆孔，未采取措施消除威脅的。
第二十條 開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁采區(qū)。
（一）地質(zhì)及水文地質(zhì)條件復(fù)雜，受地面條件或者當(dāng)前勘探手段限制無法查清地質(zhì)及水文地質(zhì)條件或者構(gòu)造含（導(dǎo)）水情況的；
（二）導(dǎo)（含）水的斷層、溶洞、陷落柱等構(gòu)造及封閉不良鉆孔嚴(yán)重威脅煤礦安全，采取防治措施后仍無法消除威脅的；
（三）通過構(gòu)造與巖溶水或者通過流沙層與大型水體相連通的；
（四）斷層、溶洞、陷落柱等構(gòu)造及封閉不良鉆孔留設(shè)的防隔水煤（巖）柱。
第七章 附 則
第二十一條 煤礦和煤礦企業(yè)未按要求編制防治水“三區(qū)”管理報告的，由煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。
第二十二條 存在其他重大水患情形的煤礦，應(yīng)當(dāng)參照本辦法開展防治水“三區(qū)”管理。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起實施。
