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加快重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效升級(jí) 推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效高質(zhì)量發(fā)展
——《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2022年版）》專家解讀文章之一
近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于發(fā)布<重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2022年版）>的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2022〕1719號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），針對(duì)產(chǎn)銷數(shù)量多、使用范圍廣、耗能總量大的重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備明確設(shè)定先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平。隨著政策深入落實(shí)，將對(duì)促進(jìn)制造業(yè)節(jié)能降碳升級(jí)、引導(dǎo)生產(chǎn)生活領(lǐng)域綠色消費(fèi)發(fā)揮重要推動(dòng)作用。
一、明確標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，精準(zhǔn)推動(dòng)節(jié)能降碳工作走實(shí)走深
重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備是使用電力、消費(fèi)能源的主體。據(jù)有關(guān)調(diào)查，工業(yè)是我國(guó)能源及電力消費(fèi)最大領(lǐng)域，其中電機(jī)是工業(yè)用電的主要設(shè)備，約占工業(yè)終端電力消費(fèi)量的四分之三。居民生活約占我國(guó)能源消費(fèi)總量的13%，年用電量達(dá)1.17萬(wàn)億千瓦時(shí)，主要用電產(chǎn)品為電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、熱水器及照明系統(tǒng)等。《通知》充分考慮市場(chǎng)供給及需求、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)進(jìn)步潛力等方面因素，錨定生產(chǎn)生活領(lǐng)域20類量大面廣的用能產(chǎn)品設(shè)備設(shè)定先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平。其中，準(zhǔn)入水平嚴(yán)格對(duì)標(biāo)現(xiàn)行能效標(biāo)準(zhǔn)限定值，節(jié)能水平和先進(jìn)水平分別不低于現(xiàn)行能效2級(jí)和1級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)指標(biāo)設(shè)定科學(xué)合理，使行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)更加明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加清晰，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性，為精準(zhǔn)落實(shí)及推廣應(yīng)用相關(guān)產(chǎn)品設(shè)備提供了科學(xué)依據(jù)。
二、注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有序推動(dòng)用能產(chǎn)品設(shè)備更新升級(jí)
初始投資高、收益回報(bào)周期長(zhǎng)是推廣高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備的主要制約因素，需要激勵(lì)和約束并舉，采取有效措施引導(dǎo)市場(chǎng)加快產(chǎn)品設(shè)備更新升級(jí)。《通知》提出完善政府采購(gòu)相關(guān)政策，加大綠色產(chǎn)品采購(gòu)力度，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)范圍，落實(shí)節(jié)能節(jié)水設(shè)備和項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，同時(shí)要求各地出臺(tái)促進(jìn)消費(fèi)相關(guān)政策措施時(shí)，引導(dǎo)居民優(yōu)先選購(gòu)能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設(shè)備，更好發(fā)揮政策支持作用。《通知》鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)帶頭執(zhí)行綠色采購(gòu)指南，積極選用能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設(shè)備，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。此外，《通知》鼓勵(lì)零售企業(yè)、電商平臺(tái)通過(guò)發(fā)放綠色優(yōu)惠券等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先選購(gòu)能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設(shè)備，促進(jìn)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備
節(jié)能審查是促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理利用能源的源頭性措施，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要支撐作用。《通知》提出各級(jí)節(jié)能主管部門要嚴(yán)格節(jié)能審查，根據(jù)項(xiàng)目情況分類實(shí)施管理，年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上項(xiàng)目以及獲得中央預(yù)算內(nèi)投資等財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，選用的主要用能產(chǎn)品設(shè)備原則上應(yīng)達(dá)到節(jié)能水平以上。對(duì)于其他新上項(xiàng)目，不得采購(gòu)使用能效低于準(zhǔn)入水平的產(chǎn)品設(shè)備。此外，《通知》要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國(guó)家明令淘汰或者不符合準(zhǔn)入水平的用能產(chǎn)品設(shè)備；各級(jí)節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位用能產(chǎn)品設(shè)備的節(jié)能監(jiān)察，充分發(fā)揮扶優(yōu)汰劣、倒逼引領(lǐng)的外部規(guī)制作用。
四、注重優(yōu)化供給，強(qiáng)調(diào)供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力
當(dāng)前，制約節(jié)能裝備制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾仍然較為突出，節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力需要持續(xù)提升，中高端產(chǎn)品特別是部分工業(yè)高能效產(chǎn)品設(shè)備有效供給有待進(jìn)一步加強(qiáng)。《通知》提出要推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)高能效產(chǎn)品設(shè)備及相關(guān)零部件制造項(xiàng)目的支持力度。加強(qiáng)綠色金融支持，鼓勵(lì)向研發(fā)生產(chǎn)高能效產(chǎn)品設(shè)備的企業(yè)提供高質(zhì)量金融服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聚集地可進(jìn)一步豐富相關(guān)舉措，綜合運(yùn)用價(jià)格、投資、金融等措施，加大對(duì)相關(guān)企業(yè)的支持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
《通知》從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，既注重需求牽引供給，也強(qiáng)化供給創(chuàng)造需求，將為用能企業(yè)節(jié)能提效、生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)綠等提供科學(xué)指引，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和夯實(shí)制度保障。（任獻(xiàn)光 國(guó)家節(jié)能中心主任）
