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終端用能產品設備產銷數量多、使用范圍廣、耗能總量大，與日常生產生活密切相關。我國是全球最大的終端用能產品設備生產、消費和出口國，如家電行業2021年營業收入達到1.74萬億元。近日，國家發展改革委聯合有關部門印發了《關于發布〈重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2022年版）〉的通知》（發改環資規〔2022〕1719號，以下簡稱《通知》），合理劃定重點用能產品設備能效水平，細化推廣高能效產品設備、淘汰落后產品設備工作安排，明確相關支持政策。《通知》的出臺，有助于促進重點用能產品設備能效水平提升和產業提質升級，為培育形成綠色低碳發展新動能、推進節能降碳工作、實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。
一、能效水平是推動終端用能領域節能降碳工作的重要依據
（一）標準引領、有據可依，科學建立動態調整機制。節能標準是國家節能制度的重要基礎，是實現降碳目標的約束手段，也是企業加快節能減排技術創新的重要引領。我國現有終端用能產品設備能效強制性國家標準75項，覆蓋了家用電器、商用設備、工業設備、辦公設備和照明器具領域。《通知》參考相關重點用能產品設備現行能效標準，綜合考慮我國產業技術水平和發展階段，對標國內外同類產品設備先進能效水平，合理劃定有關產品設備能效水平。三類能效水平指標都與現行能效標準進行了銜接，確保與強制性標準的協調。此外，產品范圍和能效水平將根據行業技術進步及能效標準制修訂情況及時進行調整。未來，產品設備能效提升目標更加明確、方向更為清晰，有利于能效提升工作形成長效機制。
（二）能效分級、分類施策，充分釋放激勵約束效能。《通知》對重點用能產品設備設置準入水平、節能水平和先進水平。準入水平為相關產品設備進入市場的最低能效水平，為開展項目節能審查和能效管理、市場監管、節能監察等工作，以及淘汰落后產品設備提供技術依據。節能水平和先進水平分別不低于現行能效2級和能效1級，為實施政府綠色采購、推廣高能效產品設備、促進綠色消費提供技術支撐。各類指標各司其職、各盡其用，對用能產品設備相關方的激勵和約束作用得到充分體現。
（三）各方參與、供需協同，有序推動產品設備更新和能效升級。《通知》在能效水平指標要求的執行上，生產端和消費端并重，明確節能主管部門、市場監管部門、國有企業、公共機構、零售企業和電商平臺等主體的責任，多措并舉、形成合力，有序推動產品設備更新和能效升級。
二、能效水平為用能產品設備行業高質量發展提供有力支撐
（一）提高準入門檻、強化能效約束，倒逼產業提質升級。《通知》要求完善能效標準體系和能效標識制度，抓緊制修訂一批產品設備能效強制性國家標準，有利于標準提檔升級，持續提高準入門檻，強化能效約束，倒逼產業提質升級。國內外經驗表明，通過制定和實施嚴格的能效標準，能夠激勵企業加大高效節能技術研發力度，激發市場良性競爭。為滿足升級的能效要求，企業需要加大資源投入，提前布局技術工藝升級和市場推廣，加快調整產品結構，不斷增加綠色高效產品供給。
（二）突出標桿引領、便利改造升級，加快企業綠色轉型。《通知》中大部分產品設備的先進水平高于能效1級，同時鼓勵先進水平產品設備的優先采購和推廣。通過采用達到先進能效水平的高質量設備，有利于企業加強節能管理，主動升級設備和技術工藝，加快節能改造升級，不斷降低生產和服務過程的能源消耗和碳排放水平，加快企業自身的綠色轉型。
（三）政策協同發力、加大支持力度，營造良好實施環境。《通知》引導各地方和相關方重視政策的針對性和適配性，完善節能制度、財政金融政策措施，增強財政支持精準性，加大投資和金融支持力度，充分發揮價格機制作用，綜合運用市場化激勵措施，為企業研發和推廣高效節能產品設備營造良好政策環境。
《通知》的出臺將充分發揮能效標準的引領和約束作用，助推產業高質量發展，促進綠色消費，助力實現碳達峰碳中和。
（作者: 林翎 中國標準化研究院資環分院院長）
