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《推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)已印發(fā)實(shí)施。《實(shí)施方案》對(duì)推動(dòng)全省煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量，提高煤礦本質(zhì)安全水平，具有重要意義。
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景和意義
煤炭產(chǎn)業(yè)是我省重要支柱產(chǎn)業(yè)，但長(zhǎng)期以來(lái)，我省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些結(jié)構(gòu)性薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步改善。省委、省政府高度重視煤炭產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，多次專題研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，為貫徹落實(shí)好國(guó)家有關(guān)工作要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)解決煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，出臺(tái)《實(shí)施方案》十分必要。通過(guò)深入實(shí)施煤礦“六個(gè)一批”分類處置，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、智能化發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加大煤炭資源開(kāi)發(fā)力度，加快培育和釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，穩(wěn)步提升煤礦安全保障和生產(chǎn)供應(yīng)能力，為在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路提供堅(jiān)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)能源保障。
二、《實(shí)施方案》確定的主要目標(biāo)
從4個(gè)方面按2025年、2030年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出發(fā)展目標(biāo)，其中：
1.煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。到2025年，全省60萬(wàn)噸/年以上生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能占比70%以上(目前占比54%)，國(guó)有企業(yè)煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量占比均提高10%以上(目前占比分別為36%和31%，產(chǎn)能需提升0.18億噸/年、年產(chǎn)量需提升0.13億噸)。到2030年，生產(chǎn)煤礦平均產(chǎn)能90萬(wàn)噸/年以上(目前為59萬(wàn)噸/年)，國(guó)有企業(yè)煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量占比均提高20%以上(提高后產(chǎn)能約1.68億噸/年、年產(chǎn)量約1.23億噸，目前為0.65億噸/年、0.42億噸)。
2.煤炭供應(yīng)能力方面。到2025年，生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能2.5億噸/年(目前為1.81億噸/年)，原煤產(chǎn)量1.8億噸、力爭(zhēng)達(dá)到2億噸(2021年調(diào)度原煤產(chǎn)量1.35億噸)。到2030年，生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能3億噸/年，原煤產(chǎn)量2.4億噸。
3.智能化水平方面。到2025年，煤礦基本實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開(kāi)采，綜合機(jī)械化掘進(jìn)工作面占比65%以上，累計(jì)建成智能煤礦50處以上。到2030年，煤礦全部實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開(kāi)采，綜合機(jī)械化掘進(jìn)工作面占比90%以上，基本實(shí)現(xiàn)智能化采掘作業(yè)，累計(jì)建成智能煤礦100處以上。
4.煤礦安全生產(chǎn)方面。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，重大災(zāi)害防治和安全監(jiān)管效能顯著增強(qiáng)，較大及以上煤礦生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、《實(shí)施方案》提出的重點(diǎn)任務(wù)
圍繞主要發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施“六個(gè)一批”分類處置，提出了提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、嚴(yán)格煤礦項(xiàng)目準(zhǔn)入、破解涉法涉訴難題、強(qiáng)化煤炭人才供給、推進(jìn)煤礦智能開(kāi)采、保障礦井供電安全、加強(qiáng)矸石堆場(chǎng)用地供給、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、提高政府管理能力等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并明確牽頭單位和責(zé)任單位。重點(diǎn)任務(wù)中最核心的是實(shí)施“六個(gè)一批”分類處置，這也是實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵路徑。
一是新建一批。加快推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)煤炭礦區(qū)規(guī)劃修編，推動(dòng)新建一批產(chǎn)能90萬(wàn)噸/年以上的井工煤礦，依法依規(guī)、積極有力推進(jìn)露天煤礦建設(shè)。到2025年，累計(jì)推動(dòng)20處以上新建煤礦開(kāi)工建設(shè)、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力2000萬(wàn)噸/年以上，建成投產(chǎn)10處、釋放產(chǎn)能1000萬(wàn)噸/年。到2030年，累計(jì)推動(dòng)40處以上新建煤礦開(kāi)工建設(shè)、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力5000萬(wàn)噸/年以上，累計(jì)建成投產(chǎn)20處、釋放產(chǎn)能2500萬(wàn)噸/年以上。
二是技改一批。支持煤礦通過(guò)技術(shù)改造提升生產(chǎn)能力。優(yōu)化煤礦技改擴(kuò)能手續(xù)審批流程，加快推動(dòng)具備資源條件的煤礦提升規(guī)模。到2025年，累計(jì)推動(dòng)50處以上煤礦技改擴(kuò)能、產(chǎn)能4500萬(wàn)噸/年以上，建成投產(chǎn)25處、釋放產(chǎn)能2250萬(wàn)噸/年以上。到2030年，累計(jì)推動(dòng)100處以上煤礦技改擴(kuò)能、產(chǎn)能9000萬(wàn)噸/年以上，建成投產(chǎn)50處、釋放產(chǎn)能4500萬(wàn)噸/年以上。
三是提升一批。扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入實(shí)施“一優(yōu)三減”(優(yōu)系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員)，加快裝備升級(jí)，全力推動(dòng)瓦斯等災(zāi)害治理，實(shí)現(xiàn)“抽掘采”動(dòng)態(tài)平衡，保持正常采掘關(guān)系，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，切實(shí)提升安全保障能力和煤炭產(chǎn)能利用率。到2025年，生產(chǎn)煤礦全部達(dá)到二級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，年產(chǎn)量提升1500萬(wàn)噸。到2030年，年產(chǎn)量提升3000萬(wàn)噸以上。
四是整合一批。以同一構(gòu)造單元由一個(gè)主體企業(yè)開(kāi)發(fā)為方向，有序推進(jìn)煤礦優(yōu)化布局及資源整合。由屬地縣級(jí)人民政府對(duì)產(chǎn)能90萬(wàn)噸/年以下的煤礦開(kāi)展與相鄰煤礦資源整合可行性論證，按照資源最大化利用原則，積極推動(dòng)煤礦資源整合。到2025年累計(jì)支持60處以上煤礦通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)整合，其中建成投產(chǎn)20處、釋放產(chǎn)能2000萬(wàn)噸/年以上。到2030年，累計(jì)支持150處以上煤礦通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)整合，其中建成投產(chǎn)50處、釋放產(chǎn)能5000萬(wàn)噸/年以上。
五是盤(pán)活一批。推動(dòng)資源條件好、符合產(chǎn)業(yè)政策的停產(chǎn)煤礦盡快復(fù)產(chǎn)，發(fā)揮既有產(chǎn)能作用，促進(jìn)增產(chǎn)增供。推動(dòng)儲(chǔ)量多、產(chǎn)能大、手續(xù)齊全的停建煤礦加快復(fù)工，促進(jìn)早日建成投產(chǎn)。到2025年，累計(jì)推動(dòng)100處以上煤礦安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，其中生產(chǎn)煤礦50處、釋放產(chǎn)能2000萬(wàn)噸/年以上。
六是淘汰一批。有序推進(jìn)煤炭資源差、災(zāi)害重的市縣整體退出，積極引導(dǎo)資源枯竭、與各類生態(tài)保護(hù)紅線重疊且難以調(diào)整、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策等落后產(chǎn)能煤礦淘汰退出。凡存在重大隱患仍然組織生產(chǎn)的，一律停產(chǎn)整頓，驗(yàn)收合格后方可復(fù)產(chǎn)。對(duì)拒不整改、擅自復(fù)產(chǎn)、逾期整改不合格的，堅(jiān)決依法關(guān)閉。
四、《實(shí)施方案》明確的政策措施
從4個(gè)方面提出了8條相應(yīng)配套支持政策。
1.資源配置方面。一是提高煤炭資源配置效率。小煤礦發(fā)展需實(shí)施資源整合，主要方式有整合周邊采礦權(quán)、探礦權(quán)或“邊角”資源，但當(dāng)前整合探礦權(quán)缺少政策支持，整合“邊角”資源必須實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性出讓，效果不理想，因此提出了積極推動(dòng)同一構(gòu)造單元相鄰煤礦優(yōu)化重組、整體開(kāi)發(fā)，“夾縫”資源協(xié)議開(kāi)發(fā)的支持政策。二是分期繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。明確申請(qǐng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍增加資源配置的煤礦企業(yè)，一次性繳納出讓區(qū)塊成交價(jià)(或礦業(yè)權(quán)出讓收益)有困難的，按照《貴州省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實(shí)施辦法(試行)》(黔財(cái)綜〔2018〕1號(hào))執(zhí)行。三是完善探礦權(quán)管理機(jī)制。針對(duì)個(gè)別探礦權(quán)長(zhǎng)期“圈而不探”“占而不采”等問(wèn)題，對(duì)探礦權(quán)提出了保留期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，需要延長(zhǎng)保留期的，延期次數(shù)不得超過(guò)2次，每次不得超過(guò)2年的規(guī)定，促使探礦權(quán)早日轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。
2.煤礦審批方面。一是對(duì)需要修編的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，加快組織規(guī)劃修改編制、報(bào)批工作;對(duì)尚未納入煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加快組織規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃編制及修編過(guò)程中，同步開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)及建設(shè)規(guī)模調(diào)整等手續(xù)。二是適當(dāng)降低設(shè)計(jì)服務(wù)年限。擬提升產(chǎn)能至90萬(wàn)噸/年的煤礦，其可采儲(chǔ)量不足且周邊無(wú)煤炭資源可配置的，可適當(dāng)降低設(shè)計(jì)服務(wù)年限。
3.產(chǎn)能指標(biāo)方面。當(dāng)前我省煤炭產(chǎn)能指標(biāo)閑置較多，但受限于涉法涉訴無(wú)法完成采礦權(quán)注銷，無(wú)法完成指標(biāo)交易。根據(jù)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)能置換最新政策，提出支持閑置煤炭產(chǎn)能或未達(dá)產(chǎn)煤礦適當(dāng)調(diào)減部分產(chǎn)能用于省內(nèi)其他煤礦提升產(chǎn)能規(guī)模。煤礦產(chǎn)能置換涉及注銷關(guān)閉煤礦采礦權(quán)的，明確礦山關(guān)閉后相關(guān)生態(tài)修復(fù)等法定責(zé)任主體后，可辦理產(chǎn)能置換等相關(guān)手續(xù)。
4.政府支持方面。一是持續(xù)改善政府監(jiān)管環(huán)境。明確要通過(guò)優(yōu)化監(jiān)管檢查頻次、嚴(yán)肅處理違規(guī)執(zhí)法、杜絕隨意叫停等措施，改善政府監(jiān)管環(huán)境。二是政府統(tǒng)籌用好能源行業(yè)各類專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金作用，加大財(cái)政資金對(duì)煤炭產(chǎn)能提升、安全生產(chǎn)投入等方面的支持力度，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本加快解決煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問(wèn)題，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
五、《實(shí)施方案》明確的保障措施
提出了組織領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)措施、責(zé)任落實(shí)、考核問(wèn)責(zé)等方面要求，其中：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)主要從充分發(fā)揮省煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室職能職責(zé)出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化激勵(lì)措施主要將煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各項(xiàng)任務(wù)以及煤礦安全生產(chǎn)、煤炭產(chǎn)能利用率、煤炭產(chǎn)量、電煤供應(yīng)量等作為地方政府推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效的關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)成效明顯的地區(qū)，在財(cái)政資金支持等方面予以傾斜。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)主要強(qiáng)調(diào)各成員單位及有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，層層壓實(shí)責(zé)任，共同做好各項(xiàng)工作。強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)主要是加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整工作的督促檢查，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，確保任務(wù)落實(shí)到位。
