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近日，國務院發布《關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》，同意自即日起2年內開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點。
9月11日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，國家發展改革委副主任李春臨、國家數據局副局長余英、工業和信息化部科技司司長魏巍、人力資源社會保障部就業促進司負責人運東來、自然資源部自然資源開發利用司司長孔維東、中國人民銀行研究局局長王信、北京市發展改革委主任楊秀玲介紹全國部分地區實施要素市場化配置綜合改革試點有關情況，并答記者問。
“一把鑰匙開一把鎖”，分類施策推進改革
深化要素市場化配置改革，是建設全國統一大市場的關鍵環節，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。李春臨在發布會上介紹，改革開放以來，我國絕大部分商品和服務都已實現了市場定價、自由流動，但要素市場體系建設相對滯后，發育還不充分，不利于發揮市場在資源配置中的決定性作用。此次改革試點是深入推動要素市場化配置改革的重要舉措，具有試點地區范圍廣、要素領域覆蓋全、試點舉措任務實、全國示范意義強等特點，對于進一步完善要素市場體系和市場機制，促進要素資源跨區域、跨領域順暢流動，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，實現資源配置效率最優化、效益最大化，推動經濟高質量發展，具有兩方面的重要意義。一方面，圍繞當前要素市場領域的重點難點問題，發揮試點地區的先行先試和示范探路作用，為要素市場化改革探索可復制可推廣的經驗奠定基礎；另一方面，通過改革試點為地方賦能，加強對經濟發展優勢地區的要素保障，激發經濟發展內生動力和創新活力，打造全國高質量發展的重要動力源。
李春臨介紹，國務院批準開展要素市場化配置綜合改革試點的10個地區，包括北京城市副中心、江蘇蘇南重點城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長株潭、廣東粵港澳大灣區內地九市、重慶市、四川成都市。這10個地區是發展基礎較好、經濟增長支撐作用強的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎條件較好，也具有較強代表性。各地區試點方案總體結構基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側重，圍繞激發技術要素創新活力、推進土地要素集約高效配置、引導人力資源要素合理流動、加快培育和完善數據要素市場、增強資本要素服務實體經濟能力、健全資源環境市場制度建設、全面提高要素協同配置效率等提出了一系列改革舉措。試點方案自批復起實施2年時間，預計2027年完成試點任務。
李春臨表示，下一步，國家發展改革委將會同試點地區和有關方面，認真組織實施好改革試點工作，堅持問題導向，一切從實際出發，聚焦要素價格市場化形成、暢通要素流通渠道等重點領域和關鍵環節，“一把鑰匙開一把鎖”，分類施策推進改革，圍繞深化要素協同配置、提升要素配置效率、探索新型要素配置方式、優化新業態新領域要素保障、培育發展新質生產力等目標，因地制宜大膽創新，開展差異化改革探索，及時跟蹤評估試點效果，做好經驗總結和推廣，加快形成全國可復制可推廣的路徑模式，推動要素質量逐步提高、生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，抓出改革的成效。
破解多方面問題，體現4方面亮點
李春臨表示，本次試點聚焦要素市場建設的重點領域、關鍵環節和經營主體反映強烈的問題，結合試點地區資源稟賦、優勢特色和發展需要，部署具體改革任務，通過以點帶面、點面結合的方式，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，推動解決一批要素市場化改革中的難點問題。在技術要素方面，著力推進技術協同創新、打通科技成果轉化鏈條，重點解決科技成果轉化、支持科技創新等問題；在土地要素方面，持續深化產業用地市場化改革、加強資源節約集約利用，重點解決土地集約高效利用等問題；在人力資源要素方面，暢通勞動力和人才社會性流動渠道、提高人才集聚能力，重點解決人才暢通流動、激發創新創業活力等問題；在數據要素方面，加快拓展數據開發應用場景，重點解決數據價值實現與高效應用等問題；在資本要素方面，增加有效金融服務供給，重點解決提升服務實體經濟能力等問題；在資源環境要素方面，完善資源市場化交易機制，重點解決市場機制建設等問題。此外，試點圍繞支持新業態新領域發展等提出具體工作安排，解決服務業等重點領域要素保障不足等問題。
李春臨介紹，這次綜合改革試點的亮點主要體現在4個方面：
一是試點地區代表性強。本次部署的10個試點地區發展基礎較好，2024年經濟總量合計超過全國的四分之一，基礎好、牽引性強。在這些地區開展要素綜合改革試點，有助于探索各類要素資源更大范圍、更廣領域高效配置的路徑，也為支持經濟大省挑大梁提供重要改革支撐。
二是要素涵蓋范圍廣。試點不僅涉及土地、勞動力、資本等傳統要素，同時支持試點地區深化探索數據、算力、空域、頻譜軌道等新型要素配置方式和價值實現路徑，有效促進新質生產力培育和發展。
三是更加注重改革系統集成協同高效。當前，要素的簡單疊加已難以驅動經濟社會高質量發展。試點注重進一步深化各類要素綜合配置、協同配置，結合重點產業發展、地方實際需求等，提出圍繞重點項目和重點發展領域協同配置要素的具體舉措和任務安排，著力提升要素市場化改革的系統性、整體性、協同性，推動實現更有針對性的要素配置。通過要素的有效高效配置，發揮出促進經濟社會高質量發展的最大效能和效力。
四是突出因地制宜。各試點實施方案結構基本一致，但在探索的重點要素領域和具體改革任務選取上，強調因地制宜、各展所長，體現國家所需和地方所長的有機結合，以更好發揮地方改革探索積極性和主動性，由點及面總結對全國面上具有示范性的可復制可推廣經驗，為經濟社會發展增添新的動力，也為日后在全國推廣要素市場化改革的好經驗奠定工作基礎。
總結好經驗、好做法，以期在全國推廣
李春臨表示，本次試點圍繞新型要素配置、服務業領域改革等部署了一批重點改革試點任務，支持試點地區結合自身發展實際，進一步深化探索、積累經驗。
探索新型要素配置方式方面，隨著經濟社會和新質生產力發展，很多新興領域涌現出新的生產要素。當前，新型要素發展呈現出很多有別于傳統要素的新特征，要素配置方面也面臨著很多新情況。要探索形成新的市場和配置規則，增強新業態新領域要素保障，推動生產要素創新性配置。希望通過試點能夠進一步打破新型要素進入行業體系和產業體系的準入壁壘，推動更多新型要素加速向新質生產力轉化。比如，在合肥都市圈和粵港澳大灣區內地九市等地區試點方案部署開展了海陸空全空間無人體系建設等任務，在確保安全的前提下，探索空域、頻率等方面新型要素配置方式，形成發展新動能。
深化服務業領域要素保障方面，加快服務業發展是擴消費的重要舉措，但目前仍面臨著各類要素供給保障不足等問題，要堅決破除制約要素自由流動的體制機制障礙，為消費者提供更高標準、更高品質、更加便利、更加豐富的服務，激發市場活力和動力。以養老服務業領域為例，隨著我國經濟發展和人口結構變化，養老服務需求日益強烈，但高質量養老服務供給不足，土地、資金、人力資源等要素保障與人民群眾對美好生活的需求相比還有差距。試點在北京城市副中心、蘇南重點城市等地區部署深化養老領域改革，支持加快完善養老領域等要素供給體系，從土地規劃、適老化改造、服務標準、護理人員培養等方面做好要素保障，打破要素供給堵點和卡點，為推動養老服務業發展提供支撐，不斷探索好經驗。
提升優質要素聚集配置能力方面，隨著我國經濟發展和全國統一大市場建設不斷向縱深推進，如何更好吸引和配置優質要素成為一項重要課題。試點方案充分考慮地方發展特點與實際，支持試點地區以更加開放靈活的方式利用各類創新資源，提出加快推進國際先進技術應用、允許具有境外國際通行職業資格的專業人員按相關規定取得工作許可后提供專業化的服務、深化國際互聯網數據專用通道應用等任務，實現技術、人才、數據等關鍵戰略要素高效配置，為全國統一大市場建設和經濟社會高質量發展提供更加豐富的要素支撐。
下一步，國家發展改革委將不斷總結這幾個地區試點的好經驗、好做法，盡快形成制度，以期在全國推廣。
