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國務院關于今年以來國民經(jīng)濟和
社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告
——2025年9月10日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議上
國家發(fā)展和改革委員會主任 鄭柵潔
全國人民代表大會常務委員會：
我受國務院委托，向全國人大常委會報告今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請審議。
今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議等部署，認真執(zhí)行十四屆全國人大三次會議審議批準的《政府工作報告》和2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財經(jīng)委的審查意見，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，積極應對急劇變化的外部環(huán)境，加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，打好政策“組合拳”，去年9月26日黨中央部署實施的一攬子增量政策以及今年出臺的穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟若干舉措接續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭取得重要成效，有效防范化解重點領域風險，上半年我國經(jīng)濟保持回升向好態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，國內(nèi)需求持續(xù)擴大，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展步伐加快，改革開放不斷深化，社會大局保持穩(wěn)定。
有3個方面突出特點：一是頂住壓力，主要經(jīng)濟指標表現(xiàn)良好。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長5.3%，比去年提高0.3個百分點；前7個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)820萬人、完成全年目標68%，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%；以人民幣計價的貨物進出口額增長3.5%，其中出口額增長7.3%，外匯儲備穩(wěn)定在3.2萬億美元以上。二是彰顯韌性，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化。前7個月固定資產(chǎn)投資增長1.6%，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資后全國項目投資增長5.3%；加力擴圍推進“兩新”工作，社會消費品零售總額增長4.8%，比去年提高1.3個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.3%，比去年提高0.5個百分點，其中裝備制造業(yè)增加值增長9.9%。服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長5.9%，比去年加快0.7個百分點。三是創(chuàng)新引領，新動能加快壯大。關鍵核心技術攻關和國產(chǎn)化應用替代加快推進，深度求索（DeepSeek）、鴻蒙電腦操作系統(tǒng)、國產(chǎn)中央處理器（CPU）、創(chuàng)新藥等取得突破，前7個月規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值增長9.5%。
從工作成效看，主要體現(xiàn)在以下6個方面。
（一）宏觀政策更加積極有為、及時發(fā)力顯效。落實《政府工作報告》和計劃報告關于提升宏觀政策實施效能、打好政策“組合拳”的安排部署。穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟政策舉措落實有力。實施更加積極的財政政策，前7個月社保就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康等重點領域支出分別增長9.8%、5.7%、5.3%。實施適度寬松的貨幣政策，降低存款準備金率0.5個百分點、下調(diào)政策利率0.1個百分點。防范化解重點領域風險扎實推進。宏觀政策取向一致性和預期管理加強。
（二）國內(nèi)需求全方位擴大。落實《政府工作報告》和計劃報告關于大力提振消費、提高投資效益的安排部署。重點領域消費持續(xù)提升，推動出臺提振消費專項行動方案，完善消費品以舊換新政策，截至7月底汽車以舊換新超過670萬輛，12類家電以舊換新銷售超1.1億臺。擴大有效投資扎實推進，堅持自上而下、軟硬結合推進“兩重”建設，加力推進大規(guī)模設備更新，優(yōu)化中央預算內(nèi)投資投向，加快資金撥付使用，加大向民間資本推介項目工作力度，前7個月基礎設施投資、制造業(yè)投資分別增長3.2%、6.2%，民間項目投資（扣除房地產(chǎn)開發(fā)民間投資）增長3.9%。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化升級。落實《政府工作報告》和計劃報告關于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的安排部署。重大科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，“東方超環(huán)”核聚變實驗裝置、“祖沖之三號”量子計算原型機等創(chuàng)造新的世界紀錄。新動能保持較快增長，前7個月工業(yè)機器人產(chǎn)量增長32.9%，新能源汽車產(chǎn)銷量增長均接近40%。推進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。化解重點產(chǎn)業(yè)結構性矛盾促進提質(zhì)升級。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好，夏糧實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)豐收，“菜籃子”產(chǎn)品供給充足。
（四）改革開放不斷深化。落實《政府工作報告》和計劃報告關于推動標志性改革舉措加快落地、擴大高水平對外開放的安排部署。全國統(tǒng)一大市場“四梁八柱”基本構建，出臺實施《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》，發(fā)布《市場準入負面清單（2025年版）》。重點領域改革取得新突破新進展，民營經(jīng)濟促進法頒布施行，深入推進上海浦東新區(qū)、深圳、廈門等綜合改革試點，完善價格治理機制。高水平對外開放持續(xù)擴大，目前單方面免簽國家增加到46個，全面互免簽證國家增加到29個。推動出臺關于推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的意見，前7個月對共建“一帶一路”國家出口增長11.7%。
（五）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)步推進。落實《政府工作報告》和計劃報告關于推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深入推進鄉(xiāng)村全面振興的安排部署。區(qū)域間對接協(xié)作和融通互動不斷增強，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和科技聯(lián)合攻關加強，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展深入推進。經(jīng)濟大省挑大梁作用進一步發(fā)揮，上半年江蘇、山東、浙江地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長5.7%、5.6%、5.8%。城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作穩(wěn)步推進，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設扎實推進，新型城鎮(zhèn)化試點工作深入開展，推動出臺關于持續(xù)推進城市更新行動的意見。
（六）民生保障等重點工作扎實有力。落實《政府工作報告》和計劃報告關于加大保障和改善民生力度、加強污染防治和生態(tài)建設的安排部署。穩(wěn)就業(yè)力度加大，出臺加力崗位挖潛擴容、支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案，7月份外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%。公共服務和社會保障水平穩(wěn)步提升，制定進一步保障和改善民生的政策措施，基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)工程深入實施，普惠養(yǎng)老、普惠托育服務供給擴大。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量延續(xù)向好態(tài)勢。安全生產(chǎn)和應急響應工作有力有效，全力應對部分地區(qū)干旱、洪澇等各類自然災害，受災群眾基本生活得到有力保障。
從目前掌握的經(jīng)濟社會發(fā)展相關數(shù)據(jù)以及各方面了解的情況看，計劃執(zhí)行情況總體較好。經(jīng)濟增長、就業(yè)、消費、外貿(mào)進出口、居民收入、基本養(yǎng)老保險、糧食能源生產(chǎn)、綠色生態(tài)、金融等指標進展順利。
總的來看，上半年在頂住外部壓力、消化累積風險的情況下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的成績殊為不易。這些成績的取得根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是各地區(qū)各部門實干篤行、聚力攻堅的結果，是全黨全國各族人民團結奮進、砥礪前行的結果。
當前我國經(jīng)濟總體平穩(wěn)運行，但也要看到外部沖擊掣肘和內(nèi)部風險挑戰(zhàn)交織影響持續(xù)加深，我國發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。
從外部影響看，全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)，全球地緣政治風險對我外溢影響更趨復雜。從國內(nèi)情況看，擴大內(nèi)需仍面臨一些制約，供需關系失衡矛盾突出；一些行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，企業(yè)困難較多；穩(wěn)就業(yè)壓力持續(xù)凸顯，民生領域仍有不少短板弱項；重點領域風險化解任務較重，安全生產(chǎn)和防災減災壓力仍然較大。
同時也要看到，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，支撐高質(zhì)量發(fā)展的積極因素不斷積累。一是國內(nèi)需求潛力持續(xù)釋放，將進一步夯實宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行的基礎。二是新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育壯大，將不斷增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。三是我國國際影響力、感召力、塑造力顯著增強，將有利于我深入拓展國際合作空間。四是存量政策和增量政策協(xié)同發(fā)力，將為穩(wěn)定經(jīng)濟運行提供有力支撐。最為重要的是，我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，完全有條件、有能力、有信心、有底氣應對發(fā)展中的各種風險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
做好下半年經(jīng)濟工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強靈活性預見性，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，有力促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌推動物價水平合理回升、社會就業(yè)大局穩(wěn)定與經(jīng)濟增長，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。
（一）實施好黨中央部署的各項政策措施。加快落實中央經(jīng)濟工作會議等各項部署，加快穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動相關舉措落地見效。落實落細更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充分釋放政策效應。深入評估政策實施情況，根據(jù)評估結果進一步優(yōu)化政策、細化措施、強化實施，增強政策針對性有效性。常態(tài)化開展政策預研儲備，不斷完善政策工具箱。推進重點行業(yè)產(chǎn)能治理，實施好化解重點產(chǎn)業(yè)結構性矛盾促進提質(zhì)升級的政策措施，綜合整治無序非理性競爭。加強政策統(tǒng)籌和預期引導。
（二）不斷釋放內(nèi)需潛力。實施好提振消費專項行動，清理限制性措施，出臺擴大服務消費若干措施。激發(fā)市場活力提振消費，提質(zhì)增效實施“兩新”政策。優(yōu)化機制拓展投資增量，高質(zhì)量推動“兩重”建設。穩(wěn)妥有序推進雅下水電工程、三峽水運新通道、沿江高鐵、重大核電項目建設。實施好育兒補貼制度。適應需求變化，更多“投資于人”、服務于民生。加快設立投放新型政策性金融工具。落實地方政府專項債券管理新機制。完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制。
（三）進一步推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加快提升國家創(chuàng)新體系效能，推動關于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的意見加快出臺。深入貫徹國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見，加快建設應用中試基地，推動各項行動走深走實。加快推動構建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群梯次布局體系。落實好推進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。深入落實助企幫扶政策，進一步加大拖欠企業(yè)賬款清償力度。
（四）堅定不移深化改革擴大開放。縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制。持續(xù)深化重點領域改革，制定國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整指引目錄，實施好民營經(jīng)濟促進法。深化輸配電價改革和供水、供氣、供熱等重要公用事業(yè)價格改革。擴大高水平對外開放，多措并舉穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，深化與重點國別經(jīng)貿(mào)合作。加快推進海南自由貿(mào)易港全島封關運作。穩(wěn)慎有序推進人民幣國際化。落實好關于推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的意見。
（五）持續(xù)用力防范化解重點領域風險。積極穩(wěn)妥化解地方政府債務風險，有序化解融資平臺金融債務風險，認真落實黨政機關過緊日子要求。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，結合城市更新穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造，扎實有力推進“好房子”建設。有序處置金融風險，按照市場化法治化原則支持中小銀行風險處置。鞏固資本市場回穩(wěn)向好勢頭，更大力度培育壯大耐心資本、長期資本。
（六）全面推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，扎實推動區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動，支持經(jīng)濟大省挑大梁，深入實施“東數(shù)西算”、西氣東輸、西電東送等工程。貫徹落實中央城市工作會議部署，深入推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃。扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，切實抓好糧食生產(chǎn)和收購。逐步提高農(nóng)村基礎設施、公共服務和人居環(huán)境水平。
（七）以碳排放雙控全面轉型推動綠色低碳發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌推進美麗中國先行區(qū)建設，落實空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃，加強土壤污染源頭防控。加快實施“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復等重大工程。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推動能耗雙控向碳排放雙控轉變。強化能源資源集約高效利用，有力有效管控高耗能高排放項目，積極推動重點領域節(jié)能降碳改造和設備更新，加強重點用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理，構建廢棄物循環(huán)利用體系。
（八）多措并舉保障改善民生。大力穩(wěn)就業(yè)促增收，落實穩(wěn)崗返還提標、社保補貼擴圍等穩(wěn)就業(yè)政策，深入開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動。完善最低工資標準調(diào)整機制。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全分層分類社會救助體系。健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制。強化以失能老年人照護為重點的基本養(yǎng)老服務，加快推進普惠托育服務體系建設，逐步推行免費學前教育。
（九）加強重點領域安全能力建設。夯實糧食安全基礎，加快推進高標準農(nóng)田建設、現(xiàn)代種業(yè)提升、灌區(qū)現(xiàn)代化建設與改造等重點工程。加力落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動重點任務。進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管。強化能源資源供應保障，保持油氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，加力實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。加強安全生產(chǎn)和防災減災，做好防汛防臺風應急搶險救災工作。
做好下半年經(jīng)濟工作，任務艱巨繁重。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督指導，切實運用好深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，準確識變、科學應變、主動求變，敢于斗爭、善于斗爭，主動扛起責任，強化擔當作為，繼續(xù)發(fā)揚求真務實作風，堅定不移辦好自己的事，創(chuàng)造性抓好各項工作落實，高質(zhì)量完成全年和“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。
