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中辦、國辦近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》，對(duì)全面加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)作出系統(tǒng)性部署。多項(xiàng)措施聚焦提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，并明確提出“加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管”。
碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場(chǎng)健康有序運(yùn)行的生命線。作為反映行業(yè)及企業(yè)特定時(shí)間范圍內(nèi)碳排放情況的量化結(jié)果，碳排放數(shù)據(jù)與企業(yè)配額分配、碳排放權(quán)交易、配額清繳等環(huán)節(jié)息息相關(guān)。準(zhǔn)確、全面、可信的數(shù)據(jù)是各類主體對(duì)全國碳市場(chǎng)保持信任和合理預(yù)期的依據(jù)，也是碳市場(chǎng)擴(kuò)容提質(zhì)增活力的基礎(chǔ)。若數(shù)據(jù)失真，不僅會(huì)削弱碳市場(chǎng)的公平性和權(quán)威性，也將影響國家減碳成效。
我國高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，自2021年全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易以來，“國家—省—市”三級(jí)聯(lián)審監(jiān)管機(jī)制不斷健全，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量有效改善。不過，隨著“雙碳”工作深入推進(jìn)，全國碳市場(chǎng)加快升級(jí)擴(kuò)容，對(duì)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量有了更高要求。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)弄虛作假、管理薄弱等問題仍制約著數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。
碳排放數(shù)據(jù)的形成和歸集，涉及排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)主管部門等多個(gè)主體，《意見》提出加強(qiáng)“全過程”監(jiān)管，明確了各方責(zé)任和具體措施，將推動(dòng)源頭管理和事中事后監(jiān)管協(xié)同，進(jìn)一步強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各方應(yīng)以此為契機(jī)，積極落實(shí)相關(guān)要求，持續(xù)完善碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管體系，守住碳市場(chǎng)健康運(yùn)行的生命線。
壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。作為參與碳排放權(quán)交易的重要主體和直接利益相關(guān)者，企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)是否科學(xué)、計(jì)量設(shè)備是否精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)存證是否及時(shí)等，直接影響碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。當(dāng)前，部分企業(yè)還存在數(shù)據(jù)管理能力較弱、專業(yè)人才缺乏等問題。應(yīng)推動(dòng)建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)部管理制度，探索創(chuàng)新管理模式，將碳排放的計(jì)量、采集、留痕與存證等工作融入日常生產(chǎn)和管理，以可追溯、可驗(yàn)證的數(shù)據(jù)鏈條支撐配額分配、履約核算和信息披露。
切實(shí)提升監(jiān)管效能。碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)核算是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，離不開技術(shù)賦能。應(yīng)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提升監(jiān)管水平。比如，借助區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，自動(dòng)采集關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)，確保記錄不可篡改，壓減數(shù)據(jù)造假空間；通過大數(shù)據(jù)與人工智能大模型，細(xì)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提高異常數(shù)據(jù)識(shí)別預(yù)警的精確度。
嚴(yán)厲打擊弄虛作假。數(shù)據(jù)造假，利益驅(qū)動(dòng)是主因。對(duì)企業(yè)而言，過多的碳排放需要更高的履約成本。從以往造假案例看，第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)性和獨(dú)立性缺失，也使數(shù)據(jù)質(zhì)量大打折扣。此次《意見》明確，加大違法違規(guī)行為查處力度，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，釋放出從嚴(yán)監(jiān)管的信號(hào)。要繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，讓核查質(zhì)量不過關(guān)、審核流于形式的機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)。對(duì)弄虛作假保持高壓嚴(yán)打，提高違法成本，防止技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與控排企業(yè)形成利益合謀。
碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，關(guān)乎全國碳市場(chǎng)建設(shè)，更關(guān)乎綠色低碳轉(zhuǎn)型的科學(xué)性和有效性。只有每一份數(shù)據(jù)都真實(shí)可靠，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)才具備堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐支撐。（金觀平）
